Креативные индустрии ИД


Архив Рубрики Темы

№4 (23) декабрь 2006
Археология и политика – непридуманные факты. Как заставить деньги работать в культуре? Общественные фонды - социальная помощь или технология развития?

Круглый стол

Фонды местных сообществ – новый класс российских благотворительных фондов

В дни Второго международного форума городов шестидесятой параллели одной из главных тем дискуссий стала тема механизмов развития местного сообщества и вовлечения всех слоев населения в процесс социального и культурного строительства. В ходе итогового круглого стола были представлены модели устойчивых грантодающих организаций, являющихся постоянным источником финансирования местных социальных и культурных проектов и инициатив . Развитие этого института в городах признано важным элементом стратегии устойчивого развития общества.

Предлагаем материалы дискуссии. Ведущий – ректор Института менеджмента и инноваций Валерий Вандышев, г. Санкт-Петербург.

Участники круглого стола:

Сахаутдинова Зинаида Борисовна,

Цирульников Борис Альбертович,

исполнительный директор Общественного Фонда Тольятти, г. Тольятти

Черняк Яков Семенович,

зам. главы администрации города Сургута,

президент фонда развития и коммуникации северных городов «60 параллель», г.Сургут

Копейко Антонина Ивановна,

президент Торгово-промышленной палаты, г.Сургут,

Прокопенко Ирина Львовна,

исполнительный директор «Благотворительного фонда культурных инициатив»

(Фонд Михаила Прохорова), г. Норильск

Толстов Владислав Александрович,

член Попечительского Совета Фонда Политолог, обозреватель ООО Медиа-компания «Северный город», г. Норильск

Михайлова Марина Евгеньевна,

директор Центра поддержки НКО «Гарант», г. Архангельск

Обрядина Елена Дмитриевна,

руководитель фандрайзингого отдела

Благотворительного фонда развития г. Тюмени, г.Тюмень

Лапидус Ирина Эдуардовна,

руководитель отдела социальной политики и развития предпринимательства
Фонда Новая Евразия (ФНЕ), г. Москва

Федорова Татьяна Филипповна,

Руководитель отдела государственного управления и местного самоуправления ФНЕ,

г. Москва

Савченко Людмила Михайловна,

директор Консультационного бюро «АРТ»,

руководитель проекта «Агентство культурный капитал» Общественного Фонда Тольятти, г. Тольятти;


представители администраций и некоммерческого сектора городов – участников программы «60 параллель», представители бизнеса и средств массовой информации, аккредитованных на Форуме.

Вандышев В.А.

Необходимость системного, а следовательно, качественного подхода к развитию гражданского общества в отдельно взятых городах сегодня очевидна многим политикам и хозяйственникам. Каковы действенные методы по вовлечению населения в решение городских проблем? Как повысить эффективность некоммерческого сектора? Как увязать благотворительную деятельность потенциальных доноров и спонсоров в лице банковских структур, крупных, средних, мелких коммерческих организаций, частные благотворители и т.д. с реальными нуждами города и как выстроить совместную стратегию продвижения территории? Все эти вопросы в последнее время стягиваются вокруг проблемы так называемого фонда местного сообщества, а в зарубежной практике это называется community foundation. Городские благотворительные фонды уже имеют в России свою историю и серьезный опыт, который мы бы и хотели сегодня обобщить – в первую очередь для тех городов, которые как Сургут, например, готовятся к созданию такого фонда на своей территории.

Черняк Я.С.

Друзья, чрезвычайно мощное желание услышать своих коллег из других северных и партнерских территорий и попытаться вычленить квинтэссенцию наработанного за 10 лет опыта организации фондов местных сообществ собрало нас здесь. Помимо информационного капитала Форум наделяет своих участников зарядом бодрости и оптимизма, что тоже немаловажно в нашей работе. Программа «60 параллель», которая сегодня является связующим, идеологическим звеном для нас для всех, все-таки в большей степени программа коммуникативная. Очень важно уметь видеть и понимать себя в более широком контексте, нежели область или республика, к которой относится твой город. Мир сегодня пронизан информационными и смысловыми параллелями, на пересечении которых каждый из нас может проявить свою локальную историю, свою судьбу. Развитие как переход в новое качество или обретение нового свойства всякий раз возможно только в критической точке. Я не хочу сказать, что северные города находятся в кризисе, нет. Шестидесятая параллель – это ни много, ни мало символ той незримой границы между комфортным пребыванием человека в этой земле, тем началом Арктики, южным берегом Арктики, после которой уже начинается так сказать обетование с вопросом. Тема напряжения и постоянной борьбы за человека, за достойное его качество жизни в городах севера, необходимость постоянных ответов на вызовы природы и времени, безусловно, является темой для всех, кто живет за пределами 60-ой северной широты. Кроме всего прочего, 60-ая параллель у многих политологов и социологов вызывает многолетний интерес. Больше половины территории России находится близ и севернее именно этой широты, и все что происходит на этих территориях, может стать слагаемыми будущей северной цивилизации. Смотрите сами, мы уже давно не говорим о востоке и западе, нам привычнее и логичнее говорить о севере и юге. Я бы рискнул предложить вниманию участников Второго Форума шестидесятой параллели тезис о том, что нас объединяют не только и не столько географическое расположение или проблемы, но и строй души. Поэтому я хочу поприветствовать сидящих здесь коллег из Магадана, Норильска, Ханты-Мансийска, Санкт-Петербурга, Москвы, Петрозаводска, Тольятти, Екатеринбурга, Архангельска от имени всех сургутян, жителей 60-ой параллели, и выразить надежду, что наш коллективный опыт послужит многим в будущем на благо развития наших городов.

Сахаутдинова З.Б.

Уважаемые дамы и господа, я также хочу приветствовать вас на югорской земле от имени Правительства Ханты-Мансийского автономного округа. Тема этого круглого стола очень актуальна на сегодняшний день во всей Российской Федерации, где процесс цивилизованного социального партнерства между бизнесом, гражданским сообществом и региональными властями только зарождается. Мы все знаем, насколько сложно в нашей стране сегодня каждому из предпринимателей вести свой бизнес, насколько сложно региональным властям держать свое хозяйство на должном уровне. И я очень рада, что такое большое количество патриотов своих городов собралось сегодня здесь, настоящих граждан своей страны, которые готовы вложить свои силы, свою душу и финансы тоже в ту землю, где они живут и работают. Это начинание, я думаю, станет пилотным проектом не только для города Сургута, но и, как минимум, для Ханты-Мансийского округа в целом. Опыт становления фондов местных сообществ, накопленный в других странах и других регионах нашей страны крайне важен тем из нас, кто заинтересован в том, чтобы бизнес поддерживал власть, а власть поддерживала бизнес. Конечно, нужно договариваться о цивилизованном ведении благотворительного содружества. Я думаю, что мы адаптируем этот опыт к своим условиям и таким образом преумножим его.

Вандышев В.А.

По данным Госкомстата на сегодняшний день на территории Российской Федерации зарегистрировано 485 000 некоммерческих и общественных организаций, около 70 000 НКО из этого общего числа ведут активную деятельность, и только 20 000 представляют в государственную налоговую службу балансовые отчеты. Это говорит о многом. В первую очередь, о том, что многие некоммерческие организации в ситуации отсутствия государственной поддержки заняты не столько работой с населением и решением локальных задач территорий, сколько борьбой за собственное выживание. Естественно, они пока не могут быть привлекательны для бизнеса как потенциальные партнеры или объекты финансового донорства. Они грешат слабым менеджментом, отсутствием квалифицированных кадров, отсутствием стратегии и т.д. Поэтому напрашивается вывод о необходимости перевода управления некоммерческими и общественными организациями на более профессиональный уровень в целях увеличения эффективности всего некоммерческого сектора.

Именно этот сектор предназначен для организации конкретной помощи человеку, для решения локальных проблем территории. Предпосылки для этого имеются. В настоящее время на территории РФ разработаны методики и механизмы привлечения средств для решения социальных проблем. Достаточно успешно работают в отдельных регионах бюджетные фонды, советы директоров, попечительские советы школ, школьные фонды, шефская помощь и т.д. Это уже какие-то начала для принятия эффективных, коллективных решений. Есть активные некоммерческие организации. Так, успешно работает Архангельского центр развития НКО «Гарант», в Петербурге активно работает Центр развития некоммерческих организаций ЦРНО, в Краснодаре - Южно-российский ресурсный центр и т.д.

Органы власти и бизнес на сегодняшний день стали более отзывчивы на различные просьбы от групп населения, они понимают, что нужны качественные изменения в своих территориях, поэтому они неравнодушно смотрят на конструктивные предложения и проекты общественных организаций, формируется понимание того, что социальное партнерство – это основа развития и стабильности. Руководители крупных и средних предприятий все чаще признают, что сейчас самой лучшей рекламой для бизнеса является не прямая реклама через средства массовой информации, а именно их участие в различных социальных и благотворительных программах.

Вместе с тем, в формировании и развитии социального партнерства существуют ряд серьезных проблем. Во-первых, как это уже отмечалось, недостаточный профессионализм и недостаточная компетентность некоммерческих и общественных организаций. Отсутствие опыта у общественных организаций в участии в грантовых конкурсах и управлении грантами. Проектная культура в социальной сфере также имеет ограниченное применение или просто отсутствует: люди порой плохо себе представляют, что такое социальный проект, как его разработать, как его продвинуть к потенциальному инвестору и как добиться конечного результата.

Во-вторых, нужно признать неготовность администраций муниципальных образований к развитию социального партнерства. Во многих муниципальных образованиях нет целостной благотворительной политики и стратегии социально-экономического развития территории. Есть отдельные инициативы, есть отдельные замечательно разработанные социальные программы, но целостной системы взаимодействия власти, некоммерческого сектора и бизнеса нет. Нет опыта конкурсного распределения средств, отсутствует на законодательном уровне положение об использовании конкурсного механизма, кроме муниципального заказа, который мы хорошо знаем; нет механизмов мониторинга и оценки эффективности использования привлеченных ресурсов на реализацию социальных программ и проектов и т.д.

Все это приводит к мысли о поиске оптимальной структуры, оптимальной модели, которая могла бы действительно концентрировать совместные усилия, предложить местному сообществу современные теории и методики по развитию социального партнерства с целью улучшения качества жизни в конкретном территориальном образовании.

Такой оптимальной моделью могут стать Фонды местного сообщества (ФМС) или, как говорят - городские благотворительные фонды, создающиеся в форме некоммерческой негосударственной благотворительной организации и ставящие перед собой цель - развитие местного сообщества, привлечение всех слоев населения к формированию активной жизненной позиции, направленной на улучшение социального положения и позитивные изменения.

Фонды местного сообщества решают две главные задачи: создание в конкретном муниципальном образовании устойчивой грантодающей организации, являющейся постоянным источником финансирования местных социальных проектов и инициатив и развитие городского межсекторного взаимодействия общество – власть - бизнес.

В основе деятельности городского благотворительного фонда лежит объединение, консолидация финансовых ресурсов города, предназначенных для благотворительных целей и использование данных ресурсов для регулярного и безвозмездного распределения денежных средств путем конкурсного отбора общественно полезных, социальных, образовательных, культурных и других проектов и инициатив. Основное преимущество фондов местного сообщества от других существующих нынче благотворительных и некоммерческих организаций заключается в прозрачности и стабильности деятельности и, самое главное, активном вовлечении граждан в решение социальных проблем.

Методики работы фондов местных сообществ предусматривают индивидуальный подход к каждому благотворителю. Фондом разрабатывается благотворительный спонсорский пакет, где прописываются интересы каждого благотворителя в отдельности. Большое внимание фонд придает мониторингу и оценке финансируемых программ, что очень важно, когда мы говорим об эффективности проекта и его конечном результате. Часто бывает так: деньги или какие-то другие дополнительные ресурсы выделены общественной организации на реализацию проекта, проект завершен, но не понятны результаты, не ясно, на сколько проект был успешным, как распределялись целевые средства, кто являлся благополучателем и т.д. Фонд отслеживает всю эту работу.

Первые шаги работы фонда заключаются, прежде всего, в анализе социально-экономической ситуации в городе, разработке программных документов, привлечении лидеров местного сообщества для его работы, определении целевых групп населения на которые будут ориентированы благотворительные проекты. В этой работе все важно.

Успех работы любого фонда местного сообщества во многом будет зависеть от той социальной ответственности бизнеса, политической воли властных структур и активности общественности, которые направят свои усилия на поддержку социально значимых областей с целью формирования благоприятной среды и позитивные изменения в конкретном территориальном образовании.

Я приглашаю участников поделиться опытом работы своих фондов с тем, чтобы мы могли увидеть общие для всех черты, возможные особенности, а также принципиальные ключевые для понимания темы вопросы.

Обрядина Е. В.

Благотворительный фонд развития города Тюмени, который я представляю, был создан в 1999 году, на базе ресурсного центра для НКО. В состав учредителей вошли 5 предприятий: «Энергобанк», торгово-промышленная палата Тюменской области, пивоваренный завод, существовавший на то время, ООО «Тюменьавтосервис» и фирма «ПОРТ-аудит». Будучи грантодающей организацией, мы разрабатываем стратегию объединения всех трёх секторов местном сообществе для совместного решения проблем Тюмени. Но я должна признать, что если изначально мы ориентировались на поддержку некоммерческих организаций, то постепенно произошла смена приоритетов. Сейчас своей главной задачей мы видим оказание качественных услуг бизнес сообществу. Мы стремимся к формированию долгосрочных отношений с бизнес компаниями, предлагая им разработку фирменной благотворительной программы или формирование благотворительной политики компании, вплоть до создания именного фонда. Для организаций, представляющей собой средний и малый бизнес, мы предоставляем возможность поддержки благотворительного проекта или социально значимого мероприятия в рамках нашего конкурса. Конечно, с самого начала выстраивается система мониторинга эффективности благотворительных вливаний. Наша первая благотворительная программа по заказу одной компании была разработана сроком на пол года. После подведения ее итогов, когда наглядно было показано насколько эффективно были потрачены деньги при небольших затратах, каков резонанс в городе вызвала программа, мы получили очень высокую оценку всей программы со стороны руководителя компании. Кроме моральных дивидендов он получил много позитивных публикаций, где упоминалась его компания, стал участником многих публичных мероприятий, связанных с идеей благотворительности. За семь лет работы нашего фонда в Тюмени появилось два именных фонда: фонд «СИБИНТЕЛ», который доверил нам администрирование своего грантового конкурса, и именной фонд концерна Ника. В настоящий момент рассматривается вопрос о создании с нашим участием именного фонда компании «СИБНЕФТЕПРОВОД».

Я бы хотела внести в наше обсуждение следующий тезис: необходимо развивать не только систему фондов, но маркетинговый подход к благотворительности в принципе. На что сегодня готов тратить деньги бизнес? По-прежнему, на целевую поддержку самых малообеспеченных групп населения, тех, кто не может сам решить свои проблемы: это дети, старики и инвалиды. Но ситуация при этом не меняется в лучшую сторону, выделяемые деньги проедаются, и эти же люди опять готовы прийти в фонд с протянутой рукой. Понимание того, что в каждую протянутую руку нужно класть не денежку, а удочку, все чаще встречается среди наших клиентов. Обеспечить же такой уровень благотворительности могут профессиональные организации-посредники между НКО и бизнесом. Разрабатываемые ими благотворительные программы с одной стороны могут предложить эффективные инструменты социальной адаптации или помощи нуждающимся, а с другой стороны – обеспечить паблисити этой деятельности.

Я не буду здесь описывать наши конкретные программы, эту информацию каждый желающий может найти непосредственно в нашем фонде или на его Интернет-странице. Отмечу лишь дополнительную, просветительскую деятельность фонда, адресованную своим клиентам – представителям бизнеса. Мы выпустили для тех, кто является членами попечительских советов таких фондов как наш, книжку «Если имя вам – попечитель», где рассказывается об этом институте гражданской активности. В обеспечение коммуникации в нашем сообществе, во имя того, чтобы говорить с клиентами и партнерами фонда на одном языке, нами подготовлена еще одна брошюра - “Азбука социального партнерства”. В ней даны описания всех основных понятий социального проектирования, процедур благотворительной деятельности. Мы будем рады, если эти работы заинтересуют кого-то из вас.

Михайлова М.Е.

Для решения социальных проблем территории недостаточно энтузиазма активной части населения, необходима еще и финансовая поддержка. Иногда речь идет о достаточно небольших суммах, которые позволят воплотить в жизнь социальные проекты. Однако, как правило, на городе не существует понятного и принятого всем сообществом механизма, который бы позволял привлекать эти средства. Традиционны прямые обращения организаций к бизнесу. Чаще всего в таких случаях человек, занимающийся привлечением средств, оказывается в роли просителя.

Большинство представителей бизнеса, и это подтверждают результаты различных исследований, готовы эту поддержку оказывать. Тем не менее, прямые контакты могут иметь неуспех, так как компания или коммерческая фирма может слабо ориентироваться в том, какие социальные проблемы являются приоритетными, кому из обращающихся необходимо оказать поддержку, как оформить выделение средств. Кроме того, естественным является их опасение, что выделенные средства будут использованы не по назначению.

Я согласна с тезисом, выдвинутым на обсуждение за нашим круглым столом: создание на уровне города системы благотворительной деятельности – один из способов комплексного решения проблем как территориального управления, сектора НКО, так и социально ответственного бизнеса. Десятилетний опыт работы в Архангельске Попечительского совета Центра «Гарант» это подтверждает.

Поясню, что в отличие от привычного восприятия Попечительских советов, которые заботятся о развитии той организации, при которой созданы, Попечительский совет Центра «Гарант» занимается развитием системной благотворительности в Архангельске, и все его члены сами являются благотворителями. Таким образом, содержательно эту структуру можно было бы назвать Совет Благотворителей.

Основными задачами Попечительского совета Центра «Гарант» является:

Ø финансирования на конкурсной основе организаций, осуществляющих социально-значимую работу (реализующих социальные проекты и программы) на территории Архангельска;

Ø популяризация идей благотворительности.

Я хотела бы сделать акцент на том, что часть благотворители хотят не просто выделить средства, но понимать, что и каким образом происходит с их средствами, и какой эффект они приносят. У нас в Гаранте они активно включены в работу при определении приоритетных направлений, при проведении конкурса, окончательном утверждении победителей, проведении контроля над расходованием средств.

Средства для проведения конкурсов Попечительского совета формируются за счет благотворительных взносов коммерческих организаций, целевых бюджетных ассигнований, частных пожертвований. Подобно тому, как в Тюмени, у нас существуют общий фонд и именные фонды.

Размер взноса в общий фонд ничем не ограничен. Организация сама определяет размер отчислений, исходя из своих возможностей. На наш взгляд, отсутствие минимального размера взноса в общий фонд позволяет привлечь в Попечительский совет и те организации, которые считали, что заниматься благотворительностью им просто не по карману. Кроме того, отсутствие фиксированной минимальной суммы упрощает процесс ведения переговоров с представителями бизнеса. Особенно это важно, если руководитель сомневается или не до конца понимает, как будет происходить распределение средств. В этом случае первоначально он может «рискнуть» небольшими суммами, а затем, познакомившись с работой, принять окончательное решение.

Объединенные средства различных компаний дают хорошую возможность для поддержки социальных проектов на конкурсной основе. Однако в этом случае мы заявляем, гранты на поддержку предоставлены из средств Общего фонда Попечительского совета.

Благотворители имеют возможность также создать Именной фонд. В этом случае благотворитель сохраняет за проводимым конкурсом свое имя и может вкладывать средства на решение конкретной социальной проблемы по своему выбору. При проведении конкурсов за счет средств Именного фонда представитель этой организации или частного лица входит в состав экспертного совета и непосредственно участвует в экспертизе заявок. Окончательное утверждение победителей конкурса осуществляется создателем Именного фонда. Следует отметить, что если при внесении средств в Общий фонд не существует ограничения минимального размера взноса, то для создания Именного фонда организация или частное лицо должны внести не менее 300 000 рублей.

Еще один источник формирования средств для проведения конкурсов социальных проектов – это средства бюджета. Для этого мы ведем работу в двух направлениях: привлекаем средства различных социальных департаментов и сотрудничаем с ними, либо принимаем участие в реализации городских целевых программ.

Первоначально мы выбрали первый вариант и провели несколько совместных конкурсов с Комитетом по делам женщин семьи и молодежи и Комитетом экологии Администрации Архангельской области. Однако проведение отдельных конкурсов с различными департаментами и управлениями не решает задачу привлечения средств местного бюджета на систематической основе. Поэтому, опираясь на накопленный опыт, Центр "Гарант" разработал городскую целевую программу "Социальные инвестиции", направленную на привлечение средств городского бюджета в Попечительский совет на постоянной основе при условии наличия 50%-го софинансирования со стороны внебюджетных источников. Заказчиками данной программы выступили Департамент образования, культуры и спорта и Департамент социальной защиты населения мэрии Архангельска.

В рамках программы предусмотрено, что в течение 3 лет в Попечительский совет Центра "Гарант" будет перечислены средства из городского бюджета на проведение конкурсов социальных проектов. При этом Центр "Гарант" берет на себя обязательства привлечьаналогичную сумму из внебюджетных источников.Таким образом, в Архангельске был создан еще один механизм эффективного практического партнерства бизнеса, власти и НКО. Основной смысл программы: на каждый бюджетный рубль – рубль от бизнеса. Взаимная выгода очевидна. Город получает в два раза больше денег на решение социальных задач. Условие расходования средств – проведение конкурсов социальных проектов. Таким образом, есть гарантия того, что средства будут израсходованы эффективно, поскольку получат их те, кто обоснует целесообразность вложений и планируемые результаты.

Однако в данном случае мы говорим не только о деньгах, но и о самом факте, что власти города в лице мэрии и депутатов признали некоммерческую организацию как полноправного и профессионального партнера, способного эффективно использовать предоставляемые бюджетные средства.

Следует отметить, что в Архангельске участие в конкурсах социальных проектов и возможность претендовать на получение средств имеют в равной степени негосударственные, государственные и муниципальные организации, работающие в социальной сфере. Благотворителя не интересует статус организации, ему важно, чтобы средства были израсходованы эффективно и привели к решению проблемы.

Поэтому в конкурсах Попечительского совета участвуют все социальные организации города. Эффекты уже видны. Социальная сфера города начала перестраивать свой подход к деятельности. Социальные организации учатся писать проекты и применять проектный подход к своей деятельности. Учреждения социальной сферы заинтересовались вопросами определения потребностей клиентов, оценки качества социальной услуги. Таким образом, происходит изменение отношения социальных организаций к тому, что они делают. И это очень важно.

В 2006 году Центром «Гарант» при поддержке программы MATRA/KAP проведена комплексная обучающая программа для руководителей муниципальных социальных учреждений, работающих с детьми. В ходе программы рассматривались вопросы стратегического планирования, управления персоналом, проектирования, оценки эффективности. Тот факт, что на отборочный конкурс было подано 96 заявок на 15 мест, демонстрирует готовность социальных учреждений к овладению новыми подходами к работе.

Когда муниципальные организации понимают, какого результата они могут достичь, в чем их экономическая выгода, они существенно трансформируют содержание и менеджмент своей деятельности, оставаясь при этом социально ориентированными. Кроме того, проведение конкурсов социальных проектов позволило нам начать выстраивать внутри города в социальной сфере партнерскую сеть. Создание партнерств введено как одно из условий ряда конкурсов социальных проектов. В рамках реализации совместных проектов начинают взаимодействовать организации, относящиеся к разным ведомствам, созданное партнерство продолжает жить и после завершения проекта, поскольку организации находят взаимную выгоду от такого сотрудничества.

Деятельность Попечительского совета Центра «Гарант» во многом схожа с деятельностью городских благотворительных фондов. Ниже приведены некоторые общие черты и различия, которые демонстрируют, что это просто другой механизм для выстраивания системной благотворительности на территории.

Общие черты попечительского совета и городского благотворительного фонда:

• Аккумулирование усилий всех секторов местного сообщества: власти, бизнеса, социальных организаций и населения и создание финансовой базы для решения социальных проблем и развития территории.

• Основной вид деятельности – предоставление финансовых средств в виде грантов, преимущественно на основе открытых конкурсов социальных проектов.

• Некоммерческий благотворительный характер деятельности.

• Принятие решений с учетом интереса различных секторов местного сообщества.

• Обслуживание определенной географической территории. Развитие местного сообщества.

• Открытые и ясные процедуры.

Мы выстраиваем взаимодействие в большей степени с мелким и средним бизнесом. Это создает устойчивость в нашей работе, потому что большое количество небольших доноров позволяет быть независимыми и обеспечивает устойчивость в работе.

Различия Попечительского совета и Городского благотворительного фонда:

Основа

Попечительский Совет

Городской благотворительный фонд

Может существовать на базе любой некоммерческой организации

Необходима регистрация юридического лица – фонда*

* Необходимо проведение ежегодного аудита.

На сегодняшний день юридически Попечительский совет является совещательным органом Центра социальных технологий «Гарант», действующим на основе Положения. И позволяет с одной стороны использовать сформировавшуюся материальную базу Центра «Гарант», а с другой стороны его прочную репутацию.

Капитал

Попечительский Совет

Городской благотворительный фонд

Не формируется.

Все средства направляются на финансирование проектов и достижение социальных результатов.

Формируется за счет части средств, поступающих в виде пожертвований*

*около 30 – 45% от поступивших средств.

На наш взгляд на начальном этапе этой работы необходимо все средства направлять на финансирование проектов, для того, чтобы продемонстрировать донорам реальные результаты, которые приносят выделенные на благотворительность средства.

Система управления

Попечительский Совет

Городской благотворительный фонд

• Общее собрание

• Ответственный секретарь

• Совет учредителей

• Попечительский совет

• Контрольно-ревизионная комиссия

• Правление

• Исполнительный директор

Степень влияния небольших доноров на стратегию деятельности

Попечительский Совет

Городской благотворительный фонд

Участвуют наравне со всеми при определении стратегии использования средств общего фонда

Небольшая возможность участия

в процессе управления средствами.

Как видно из вышеперечисленного, между Попечительским советом Центра «Гарант» и городским благотворительным фондом больше сходств, чем различий. Существенным мне кажется то, что для старта деятельности по развитию системной благотворительности по модели Попечительского совета (Совета Благотворителей) не требуется создание новой организации. Такая работа может быть инициирована любой устойчивой общественной организацией, имеющей положительный имидж и пользующейся доверием окружения на той территории, на которой она работает.

Прокопенко И.Л.

Перед людьми, которые решили создать благотворительный фонд, неизбежно возникают три краеугольных вопроса. И пока не будут найдены абсолютно понятные ответы, успех начинания маловероятен. Если вы смогли составить четкие ответы, значит, - определили стратегию и механизмы работы будущей организации и можете стартовать. Первый вопрос – как найти донора, или доноров. Второй, – каким инструментарием обеспечить характер социальных инвестиций. Третий, не столь очевидный, быть может, на первый взгляд, но крайне важный – как сформировать активную среду, где благотворительные инвестиции начнут действовать эффективно, обеспечивая позитивные изменения в жизни города.

Обращаясь к опыту работы нашего фонда, нужно сказать, что ответ на первый вопрос нам искать не пришлось. Инициатива о финансировании социально-культурных проектов на территории Норильска исходила от успешного бизнесмена, руководителя градообразующего предприятия – Михаила Прохорова, генерального директора Открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский Никель».

«Норильский Никель» – не только градообразующее предприятие Норильска, это – крупнейшая в России компания, которая работает по производству драгоценных и цветных металлов, обеспечивая 90% российского никеля, кобальта и 50% меди, на мировом рынке она обеспечивает 20% никеля, столько же кобальта и 3% меди. Естественно, это социально ответственная компания, которая разворачивает на территории свои благотворительные программы. Обращаю ваше внимание на тот факт, что проект, который мы представляем сейчас, уникален тем, что он реализуется на частные средства самого Михаила Прохорова, то есть, абсолютно автономен по отношению к компании. Зачем господину Прохорову понадобился собственный благотворительный проект на территории нашего города, я надеюсь, вы поймете из моего рассказа об опыте нашего фонда.

С начала 1990-х годов измененное государство перестало подпитывать северные территории различными социально-экономическими программами. Норильск, как и многие северные территории, в течение долгого времени пребывал в информационной и культурной изоляции. Единственной транспортной артерией являлась и является поныне достаточно дорогая авиация (у нас нет ни железной, ни автомобильной магистрали, связывающей город с Большой Землей), что значительно затрудняет мобильность, а значит и разного рода обмен – социальный, культурный и образовательный – между территориями. В такой ситуации среди населения усиливались настроения временности пребывания на территории, социальная среда Норильска стала предельно инертной.

Понятно, почему основные векторы деятельности Фонда были направлены на преодоление пассивности городской среды и модернизацию деятельности многих городских институций, поскольку без этого любое городское «строительство» или хозяйственные преобразования, обречены рано или поздно на провал. Сначала нужно было выявить потенциально активные кластеры в городе, то есть фрагментировать эту пассивную массу населения для того, чтобы через конкурсные и другие программы работать и на их интересы, и на скрепление городского сообщества в целом. При этом в концепцию программ Фонда были заложены понимание культуры как основы любой деятельности и инновационность как базовый принцип при решении поставленных задач. Сам Михаил Прохоров говорит: “Культура напрямую в деньги не конвертируется, она конвертируется в человека, повышая его конкурентоспособность и ценность на рынке труда. Наиболее интересные проекты, которые имеют серьезное культурное значение, будут выявляться моим фондом и поддерживаться». Здесь нужно отметить, что деятельность фонда имеет строго региональный вектор. Мы убеждены в том, что институциональная ориентированность благотворительности на конкретную взятую территорию представляется наиболее продуктивной. При этом через два года с начала работы мы стали расширять поле своей деятельности, распространяя благотворительные программы, в том числе, и на весь Красноярский край, поскольку такая деятельность Фонда будет способствовать восстановлению культурных, образовательных связей с краевым центром и всей территорией края. Обмен между общественными организациями, муниципальными учреждениями, творческими лицами и коллективами очень важен в условиях объединения Красноярского края.

В своей работе фонд использует не только технологию грантовых конкурсов, тематика которых затрагивает области самых разнообразных социокультурных практик – визуальное преобразование городского пространства, создание городских коммуникационных площадок, поддержка юных талантов в образовании, спорте и искусстве, развитие и поддержка средств массовой коммуникации, краеведение, художественные инициативы. Для нас очень важно задать новый стандарт деятельности, показать новые технологии, использовать колоссальный экспертный опыт, поэтому мы осуществляем довольно много операциональных проектов. Это исследовательский проект - ежегодная конференция «Локальные истории», фестиваль «Норильские сезоны» с участием лучших российских театров, крупнейший в России фестиваль современного искусства «Таймырский кактус». Каждое культурное событие, которое мы создаем, обязательно включает просветительскую часть, которая реализуется через лекции, доклады, мастер-классы высокопрофессиональных экспертов в самых различных областях, арт-программу и дискуссионную часть. Таким образом, жители Норильска получают возможность обсуждать все увиденное и услышанное с достаточно представительным экспертным сообществом. В итоге получается, что пространство культурных событий, которые инициирует Фонд в рамках собственной деятельности, наполнено новым смыслом и имеет принципиально иную структуру организации – это новые коммуникационные креативные площадки, где формируется культурное сознание и культурная активность горожан. Какую бы социальную гуманитарную практику вы не взяли, культура везде присутствует в виде способа взаимодействия и способа производства как определенный свод правил и традиций. Если эту норму применять к каждой сфере деятельности человека, то значительно повышается эффективность работы, потому что задаются иные стандарты и условия человеческого труда. Фактически мы занимаемся накоплением и развитием человеческого капитала и в то же время созданием пространства возможностей для реализации инициатив. Вот два вектора, на пересечении которых, по нашему мнению, и создается стабильность и привлекательность территории в современных условиях.

Цирульников Б.А.

В ходе круглого стола мы услышали о различных моделях благотворительных фондов, и, казалось бы, добавить нечего. Но вот прозвучал интересный вопрос заместителя главы Администрации города Сургута Я.С.Черняка: «На какие грабли не следует наступать при создании фонда местного сообщества?» Такая опасность действительно существует при развитии Фонда местного сообщества на определенной территории.

Первая возможная ошибка, которой следует избегать, – это создание фонда местного сообщества ради сбора денег. В Тольятти в 1998 году – времена создания нашего фонда – уже существовало 139 благотворительных организаций. Нужно было определить, а чем же мы отличаемся от них? Кто мы? Одни из? Но тогда как мы можем привлечь к себе людей? В чем наша сущность?

Я не случайно сказал «привлечь людей» вместо привычного «привлечь бизнес». У нас принято почему-то разграничивать понятия «бизнес» и «общество/сообщество». Крайне важно уже на стадии учредительства представлять, что как учредители, так и будущие партнеры, попечители и пользователи фонда – все мы жители своего города. Фонд местного сообщества – есть инструмент, с помощью которого можно договариваться, решать общие и частные проблемы, привлекать дополнительные инвестиции и тем самым развивать территорию, на которой мы живем, расширять ее, а, значит, и свои возможности.

К благотворительности как безвозмездной финансовой помощи относятся по-разному. Я различаю три ее типа: подати, когда мы с вами жертвуем на церковной паперти или в пешеходном переходе, традиционная благотворительность, когда мы сознательно выделяем часть собственных средств для решения социальных задач, но самое главное, – это развитие филантропии, когда бизнес начинает понимать, во что нужно вкладывать дополнительные средства для обеспечения надежного будущего; что входит в его стратегию развития на данной территории.

Приведу еще одно популярное сегодня клише: «надо развивать социально ответственный бизнес». Серьезный бизнес по природе своей не может быть безответственным, хотя при этом совершенно не должен подменять собою бюджетные формы организации жизни общества. А вот работать на развитие, на обеспечение стратегии – обязан. На первом году нашей деятельности один американский эксперт спросил нас: «Знаете ли вы стратегии развития вашего фонда, и вообще для чего он нужен на территории?» Мы начали в ответ рассказывать о том, что мы стремимся к тому, чтобы некоммерческие организации получали деньги, гранты, чтобы все двигалось и так далее. «Нет, - говорит нам эксперт, - это всего лишь лапша на мои большие американские уши. В определенной степени все ваши стратегии должна знать даже уборщица, которая моет пол в вашем офисе». Какой бы сложной ни была структура, механизм ее действия должен быть простым и ясным. Вот тут мы и вспомнили теорию «Деньги – Товар – Деньги», сформулированную еще Марксом: так и нам сегодня нужно заложить определенные деньги, чтобы получить товар в виде продукта, который обеспечит приращение капитала территории в дальнейшем. Фонд, как правило, выделяет деньги не бюджетным структурам, представляющим собою некоммерческий сектор. Очень важно, чтобы некоммерческие организации, так же как и муниципальные, начали задумываться о том, ради чего они работают, какие услуги они оказывают населению. Эти услуги и есть наш «продукт», который влияет на изменения качественных параметров территории.

С той знаменательной встречи с американским коллегой наш фонд стал разрабатывать свою стратегию, и только через 8 (!) лет мы смогли достойно отразить её в нашем годовом отчете. Стратегия благотворительного фонда – это всегда строительство мостов между сообществом и властью. Модель проста по сути, хотя и имеет множество нюансов, связанных с понятием эффективности. Здесь мы отметим еще одни грабли, которые лежат под ногами у благотворительных фондов. Важно строго следить за тем, чтобы благотворительные средства не попали тем структурам, которые не являются объектом общественной благотворительности: милиция, религиозные организации, союз воинов ФСБ и прочие.

Я очень рад, что участники нашего Форума городов собрались сейчас в торгово-промышленной палате, потому что в Тольятти – она один из самых активных партнеров нашего благотворительного фонда, а мне приходится совмещать функции президента фонда и члена правления тольяттинской торгово-промышленной палаты. Помимо этого я руковожу региональным отделением “Меркурий клуба” – клуба, созданного при Российской Торгово-промышленной палате. Перечисления эти не во имя похвальбы, конечно, а в качестве свидетельства того, что я имею право говорить и от имени бизнеса.

В нашем регионе Общественный Фонд Тольятти признан в качестве бизнес структуры, которая помогает промышленному и финансовому капиталу развивать территорию. В 2004 году наш фонд имел оборотные средства в сумме более 34000000 рублей, 90% из этих средств нам доверил именно местный бизнес. Кстати, для него мы вот уже 7 лет тоже проводим конкурс «Благотворитель года». Победители получают приз в виде статуэтки, стоимость которой меньше стоимости одного ужина в ресторане, но символическая ее цена очень высока. Она являет собой материальное доказательство общественного признания бизнеса, и поверьте, все наши партнеры стремятся стать ее обладателями. Наши отношения развиваются год от года, так как фонд в своей работе использует все системы и технологии продвижения бизнеса, которые есть в российской и международной практике.

Если Фонд Местного сообщества нужно понимать как инструмент развития города, то каково место самого сообщества? Оно в лице некоммерческих и муниципальных организаций определяет проблемы и таким образом выступает заказчиком. Вспомним господина Огурцова - легендарного киноперсонажа И.Ильинского: «Спасание утопающих – дело рук самих утопающих». Сообщество может выступать и как исполнитель, когда муниципальные или некоммерческие организации готовы оказать необходимые услуги, финансируемые фондом. При решении аналогичных задач НКО и муниципальной организацией происходит экономия от 30 % и более средств, так как их вкладывают сами организации.[11]

Сообщество также должно заботиться о формировании ресурсов для собственного развития. Моя коллега из Архангельска Марина Михайлова (организация «Гарант») говорила здесь, что у себя в фонде они используют 3 основных ресурса: коммерческий, бюджет и частные пожертвования. Мы в Тольятти помимо этого задействуем еще три дополнительных, но очень мощных ресурса: гранты зарубежных благотворительных фондов, капитал (порядка миллиона евро), доходы от различного рода консалтинговых услуг, которые как самостоятельный продукт предлагает Фонд совместно с бизнесом.

Наконец, я остановлюсь на краеугольном вопросе, связанном с любым фондом – распределении средств. Крайне важно устроить эту процедуру таким образом, чтобы в ней принимали участие все 3 сектора гражданского общества: бизнес, власть, некоммерческий, негосударственный сектор. Такой моделью гражданского общества является правление фонда, заседание которого всякий раз превращается в своеобразную переговорную площадку.

В заключение остановлюсь на подходах к накопительной стратегии фонда местного сообщества. Сотрудникам и руководителям фонда важно понимать, что их функция заключается не в том, чтобы просить деньги, а в создании условий, когда представители бизнеса с радостью передают средства в фонд. Старайтесь избегать тягостных мотиваций при ведении фандрайзинга. Так, Общественный Фонд Тольятти никогда не собирает средства на плаче и стоне. Например, мы говорим не о том, что ребятам – инвалидам сегодня нечего есть, а о том, что их нужно трудоустроить и нужно создать занятость.

Еще хочу предостеречь от выполнения несвойственных фонду функций. Этот опыт – тоже, как говорят, сын ошибок трудных. В 2000 году, когда происходили военные действия в Чечне, и госпиталь был переполнен нашими ребятами, мы по просьбе общественности и властей собирали средства на лечение раненых. В течение 3 дней нам с помощью наших технологий удалось собрать около 500000 рублей. Но в данном случае фонд начал подменять собою некоммерческие организации, которые находятся на территории. Он не имеет право это делать: фонд не строит лавочки, не работает с правозащитниками, не работает с наркоманами и так далее. Фонд только создает условия аккумуляции средств, оценки по мониторингу, отчету использованных средств. Это и есть инструмент, с помощью которого и развивается территория.

Когда говорят, что на территории Российской Федерации очень слабая законодательная база по развитию благотворительности, я всегда отвечаю: «Это мы плохо разбираемся в законодательстве». Кроме того, можно влиять на процесс разработки и принятия соответствующих актов в пределах полномочий территории. Например, в Законе «О благотворительности и благотворительной деятельности» Самарской области есть определение налоговых льгот: а) - для некоммерческих организаций, которые занимаются благотворительностью, они уменьшают налог на имущество, и б) для коммерческих организаций в рамках дозволенного - он уменьшает налог на прибыль.

Чтобы вновь создаваемые фонды могли получить поддержку и квалифицированные консультации, в 2003 году было создано Партнерство Фондов Местных Сообществ. В него вошли 15 организаций, созданных на территории Российской Федерации. Основная цель партнерства – это продвижение фондов, которые вместе с ним работают. Наряду с этим мы стремимся к такой глобальной цели как развитие в России филантропии. Параллельно идет работа по поиску национальных доноров. Пока что деятельность партнерства поддерживается Фондом Форда.

Лапидус И. Э.

Мне бы хотелось вместе с моей коллегой Татьяной Филипповной Федоровой, руководителем отдела государственного управления и местного самоуправления подвести небольшой итог и сделать заключение. Почему я избираю для себя такую функцию в нашем обмене опытом? Фонд «Новая Евразия» фактически является зонтичной структурой. Это не фонд местного сообщества, и не благотворительный фонд, но – нечто большее, выросшее из благотворительного фонда, что позволяет нам иметь более широкий взгляд на проблему. Кроме того, у нас за плечами опыт работы более чем в 49-и субъектах РФ, конечно, в партнерстве с местными организациями. Сегодня, слушая доклады фондов, я испытала чувство гордости, потому что некоторые организации – в прошлом наши грантополучатели. Когда-то мы оказывали им поддержку, теперь они могут поделиться своим опытом, и с нами в том числе. Если вы заметили, от первого доклада к последнему усложнялась терминология, и постепенно расширялся взгляд на фонд местного сообщества. Тоже самое было и с нами, когда из благотворительной грантодающей организации мы стали превращаться в организацию, которая специализируется на территориальном развитии. На наш взгляд, одна из основных задач фонда местного сообщества – это именно территориальное развитие всеми способами: в том числе и грантовой поддержкой, и системной операциональной деятельностью, как это происходит в норильском фонде. Крайне важно понимать всем, что очень многие социальные проблемы не могут быть решены только грантовыми конкурсами, и в этом случае успешной может быть некая экспертная форма, которую мы условно называем операциональной.

Сегодня были названы возможные источники привлечения средств для деятельности фонда местного сообщества. Ясно была поставлена проблема определения функций такого фонда. И если коллега из Тольятти говорил о нежелательности подмены фондом своих функций чужими, то мне бы хотелось подчеркнуть опасность заужения возможного горизонта деятельности подобной структуры.

С одной стороны фонд определяет направление территориального развития, с другой стороны он выступает переводчиком в пресловутой триаде «бизнес- власть – местное сообщество». Каждый из них говорит на своем языке. Часто органы местного самоуправления говорят: «У нас много хозяйственных проблем, у нас не хватает средств на развитие социальной сферы». Некоммерческий сектор кричит: «У нас все плохо, дайте нам денег». И, наконец, бизнес пожимает плечами: «Вы не в состоянии сформулировать проблему и пути ее решения. И почему эта проблема – наша?» Благодаря деятельности фонда местного сообщества или городского благотворительного фонда есть возможность перейти на некое эсперанто, найти общий язык для всех участников. Он должен научиться определять действительно значимые социальные проблемы, определять, в каком решении заинтересована каждая из сторон, уметь предлагать каждой стороне конкретные механизмы достижения конкретных результатов. Все участники сегодня подчеркивали, что фонд не имеет права быть ориентированным на процесс, он должен быть ориентирован на результат. Это значит, что организация должна на стадии разработки благотворительного проекта определить систему индикаторов, по которой можно будет оценить изменения и произведенные эффекты.

Я хочу обратить ваше внимание на данные исследования, которое выявляло отношение жителей к благотворительности. Более 80% опрошенных в нашей стране считают, что основным благотворителем является и должно быть государство. Здесь нужно сказать, что в некоторых странах государство, действительно, является основным благотворителем. Учитывая же реальную ситуацию в России, нужно продумывать и организовывать специальные механизмы, которые бы стимулировали органы местной власти к активному включению в сферу благотворительности. Особую роль в этом способны сыграть именно фонды местного сообщества.

По итогам обсуждения участники круглого стола приняли резолюцию, в которой признали своевременным и важным развитие эффективных форм вовлечения граждан в развитие местного сообщества; объединение усилий некоммерческих организаций, бизнеса и власти в решении конкретных общественно-значимых задач, а также решили считать целесообразным создание ФМС в городах 60 параллели при поддержке российских и международных организаций. Полный текст резолюции на сайте программы www.60parallel.org.


[11] Борис Альбертович, не могу тут разобраться. Поясните пожалуйста.

Copyright © Журнал "60 параллель"
Автономная некоммерческая организация "Центр культурных инициатив Сургута"